海绵城市

2018-01-31

(水资源 管理策略和方法)


海绵城市,是新一代概念,是指城市在适应变化和 应对雨水带来的等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响 开发雨水系统构建”。[1]建设,使城市既有“面子”,更有“里子”。

“海绵城市”材料实质性应用,表现出优秀的渗水、抗压、耐磨、防滑以 及环保美观多彩、舒适易 维护和吸音减噪等特点,成了“会呼吸”的城镇景观路面,也有效 缓解了城市热岛效应,让城市路面不再发热。

中文名

海绵城市

外文名

The Sponge  City

功    能

雨洪管理

相关行业

海绵雨水

试点城市数量

30个(第一批16个,第二批14个)

目录

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海绵城市规划背景

2012年4月,在《2012城市与 区域发展科技论坛》中,“海绵城市”概念首次提出;2013年12月12日,总书记在《》的讲话中强调:“提升城 市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考 虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。而《海绵城 市建设技术指南——低影响 开发雨水系统构建(试行)》以及仇保兴发表的《海绵城市(LID)的内涵、途径与展望》则对“海绵城市”的概念 给出了明确的定义,即城市 能够像海绵一样,在适应 环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城 市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生 。

国务院办公厅出台“”指出,采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,将70%的降雨 就地消纳和利用。

2017年李克 强总理的政府工作报告明确了海绵城市的发展方向,让海绵 城市建设不仅仅限于试点城市,而是所 有城市都应该重视这项“里子工程”。

海绵城市试点通知

2014年12月31日,根据总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近 期中央 经济工作会要求,财政部、住房城乡建设部、水利部 决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。现将有 关事项通知如下:

一、中央财 政对海绵城市建设试点给予专项资金补助,一定三年,具体补 助数额按城市规模分档确定,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。对采用达到一定比例的,将按上 述补助基数奖励10%。

二、试点城市由省级财政、住房城乡建设、水利部门联合申报。试点城 市应将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和 释水功能的海绵体,提高城 市防洪排涝减灾能力。试点城 市年径流总量目标控制率应达到住房城乡建设部《》要求。试点城 市按三年滚动预算要求编制实施方案,实施方 案编制指南另行印发。

三、采取竞 争性评审方式选择试点城市。、住房城乡建设部、将对申 报城市进行资格审核。对通过 资格审核的城市,财政部、住房城乡建设部、水利部 将组织城市公开答辩,由专家进行现场评审,现场公布评审结果。

四、对试点 工作开展绩效评价。财政部、住房城乡建设部、水利部 定期组织绩效评价,并根据 绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的,按中央 财政补助资金基数10%给予奖励;评价结果差的,扣回中 央财政补助资金。具体绩 效评价办法另行制订。

五、各地财政、住房城乡建设、水利部 门应高度重视此项工作,积极谋划,组织有 关城市做好实施方案编制工作,研究制定配套政策。具体申 报工作另行通知。

海绵城市指导意见

国务院办公厅2015年10月印发《关于推 进海绵城市建设的指导意见》,部署推 进海绵城市建设工作。

《关于推 进海绵城市建设的指导意见》指出,建设海绵城市,统筹发 挥自然生态功能和人工干预功能,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净 化的城市发展方式,有利于 修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力,扩大公 共产品有效投资,提高新型城镇化质量,促进人 与自然和谐发展。

《关于推 进海绵城市建设的指导意见》明确,通过海绵城市建设,最大限 度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨 就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的 面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的 面积达到目标要求。

《关于推 进海绵城市建设的指导意见》从加强规划引领、统筹有序建设、完善支持政策、抓好组 织落实等四个方面,提出了十项具体措施。一是科学编制规划。将雨水 年径流总量控制率作为城市规划的刚性控制指标,建立区 域雨水排放管理制度。二是严格实施规划。将海绵 城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,在施工图审查、施工许可、竣工验 收等环节严格把关。三是完善标准规范。抓紧修 订完善与海绵城市建设相关的标准规范。四是统 筹推进新老城区海绵城市建设。从2015年起,城市新 区要全面落实海绵城市建设要求;老城区 要结合棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水 体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。建立工 程项目储备制度,避免大拆大建。五是推 进海绵型建筑和相关基础设施建设。推广海 绵型建筑与小区、海绵型道路与广场,推进城 市排水防涝设施建设和易涝点改造,实施雨污分流,科学布 局建设雨水调蓄设施。六是推 进公园绿地建设和自然生态修复。推广海 绵型公园和绿地,消纳自身雨水,并为蓄 滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等 水体的保护与生态修复。七是创 新建设运营机制。鼓励社 会资本参与海绵城市投资建设和运营管理,鼓励技 术企业与金融资本结合,采用总 承包方式承接相关建设项目,发挥整体效益。八是加大政府投入。中央财 政要积极引导海绵城市建设,地方各 级人民政府要进一步加大资金投入。九是完善融资支持。鼓励相 关金融机构加大信贷支持力度,将海绵 城市建设项目列入专项建设基金支持范围,支持符 合条件的企业发行债券等。十是抓好组织落实。城市人 民政府是海绵城市建设的责任主体,住房城 乡建设部会同发展改革委、财政部、水利部 等部门指导督促各地做好海绵城市建设相关工作。[7]利用各环节,并考虑其 复杂性和长期性。

作为城 市发展理念和建设方式转型的重要标志,我国海绵城市建设“时间表”已经明确且“只能往前,不可能往后”。全国已有130多个城 市制定了海绵城市建设方案。

确定的 目标核心是通过海绵城市建设,使70%的降雨 就地消纳和利用。围绕这 一目标确定的时间表是到2020年,20%的城市 建成区达到这个要求。如果一 个城市建成区有100平方公里的话,至少有20平方公里在2020年要达到这个要求。到2030年,80%的城市 建成区要达到这个要求。

海绵城市设计理念


建设海绵城市,首先要扭转观念。传统城市建设模式,处处是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水,以“快速排除”和“末端集中”控制为 主要规划设计理念,往往造成逢雨必涝,旱涝急转。根据《海绵城 市建设技术指南》,城市建 设将强调优先利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水,以“慢排缓释”和“源头分散”控制为 主要规划设计理念,既避免了洪涝,又有效的收集了雨水。

海绵城市配套设施

北京近 山松海绵透水铺装

建海绵城市就要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系,也包括绿地、花园、可渗透 路面这样的城市配套设施。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用,最后剩 余部分径流通过管网、泵站外排,从而可 有效提高城市排水系统的标准,缓减城市的压力。

海绵城市主要条件

建设海绵城市,关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。过去,城市建 设追求用地一马平川,往往会填湖平壑。根据《海绵城 市建设技术指南》,各地应 最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响;受到破坏的“海绵体”也应通 过综合运用物理、生物和 生态等手段逐步修复,并维持 一定比例的生态空间。

有条件 的还应新建一定规模的“海绵体”。根据《海绵城 市建设技术指南》,海绵城 市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与 广场等建设为载体。比如让城市屋顶“绿”起来,“绿色”屋顶在 滞留雨水的同时还起到节能减排、缓解的功效。道路、广场可 以采用透水铺装,特别是 城市中的绿地应充分“沉下去”。

海绵城市试点工作


海绵城市试点城市

广东省 深圳市光明新区正在积极申报全国首批海绵城市试点。这是光 明新区在先后荣膺国家低影响开发雨水综合利用示范区、国家级 绿色生态示范城区之后,向国家 级新型绿色生态建设试点发起了又一次冲刺。

包括南宁、济南在内的16个城市 将获得中央财政补贴10多亿元,用于海绵城市建设。这一补贴源于2014年12月31日财政部发布的《关于开 展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》一文。

2015年3月4日,3部委确定22个城市 参与国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩,最后有16个获得 海绵城市的资格。

2015年4月2日晚间,根据财政部网站消息,海绵城 市建设试点城市名单正式公布。根据竞争性评审得分,排名在前16位的城市分别是(按行政区划序列排列):

日前,财政部、住建部、水利部 三部委共同组成评审专家组,在中国 城市规划设计研究院召开《2016年海绵 城市试点竞争性评审》会议。珠海在 当场公布的评选结果排序中位列第二,成功入 选第二批全国海绵城市建设试点城市。

2016年4月27日,根据财政部网站消息,财政部、住房城乡建设部、水利部日前公示2016年中央 财政支持海绵城市建设试点城市名单,根据竞争性评审得分,排名在前14位的城市进入2016年中央 财政支持海绵城市建设试点范围,名单如下(按行政区划序列排列):。[

2016年,河南省住建厅、省财政厅、省水利 厅联合组织了省海绵城市建设省级试点竞争性评审工作。按照评审得分,郑州、洛阳、平顶山、安阳、焦作、濮阳、许昌和 商丘进入试点名单范畴。

深圳市 已成功申请成为2016年国家 海绵城市建设试点城市。深圳市 规划和国土资源委员会近日发布《关于印发〈深圳市 海绵城市规划要点和审查细则〉的通知》,希望通 过海绵城市建设,最大限 度减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨 就地消纳和利用,计划到2030年,城市建成区80%以上的 面积达到目标要求。

海绵城市试点效果

2015年4月以来,国家先 后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点,重点是 要解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。但是,目前效 果还不能令人满意。

据《中国经济周刊》记者不完全统计,第一批试点的16个海绵城市中有10个发生内涝;第二批试点的14个海绵城市中有9个发生内涝。总体计算,目前已纳入试点的30个城市中,共有19个城市发生内涝,占比63%。这其中包括北京、天津、重庆等直辖市,还包括福州、武汉、济南、南宁等多个省会城市。

海绵城 市已经试点一年,为什么 在防治内涝方面仍没有见到成效?

根据《关于推 进海绵城市建设的指导意见》,中央对 试点城市考核的时间表是5~10年,而目前 首批海绵城市试点工作启动仅一年。

“海绵城 市并不是一天就建成的,海绵城市可能需要5年、10年,甚至更 长时间才能解决。我们也 不能因为这次水淹了,就说海 绵城市的试点失败了。这些海绵城市试点,都有一定的示范作用。但是,这个示 范意义大多是局部性的。生态水 利和国土海绵系统建设是根本出路。”说。

海绵城市国外应用


城市不同,特点和 优势也不尽相同。因此打造“海绵城市”不能生 硬照搬他人的经验做法,而应在科学的规划下,因地制 宜采取符合自身特点的措施,才能真 正发挥出海绵作用,从而改 善城市的生态环境,提高民众的生活质量。

德国

高效集水 平衡生态

得益于 发达的地下管网系统、先进的 雨水综合利用技术和规划合理的城市绿地建设,德国“海绵城市”建设颇有成效。

德国城 市地下管网的发达程度与排污能力处于世界领先地位。德国城 市都拥有现代化的排水设施,不仅能 够高效排水排污,还能起 到平衡城市生态系统的功能。以德国首都柏林为例,其地下 水道长度总计约9646公里,其中一些有近140年历史。分布在 柏林市中心的管道多为混合管道系统,可以同 时处理污水和雨水。其好处 在于可以节省地下空间,不妨碍 市内地铁及其他地下管线的运行。而在郊区,主要采 用分离管道系统,即污水 和雨水分别在不同管道中进行处理。这样做 的好处是可以提高水处理的针对性,提高效率。

     海绵城市瑞士

雨水工程 民众参与

20世纪末开始,瑞士在全国大力推行“”。这是一个花费小、成效高、实用性 强的雨水利用计划。通常来说,城市中 的建筑物都建有从房顶连接地下的雨水管道,雨水经 过管道直通地下水道,然后排入江河湖泊。瑞士则 以一家一户为单位,在原有 的房屋上动了一点儿“小手术”:在墙上打个小洞,用水管 将雨水引入室内的储水池,然后再 用小水泵将收集到的雨水送往房屋各处。瑞士以“花园之国”著称,风沙不多,冒烟的工业几乎没有,因此雨水比较干净。各家在使用时,靠小水 泵将沉淀过滤后的雨水打上来,用以冲洗厕所、擦洗地板、浇花,甚至还 可用来洗涤衣物、清洗蔬菜水果等。

如今在瑞士,许多建 筑物和住宅外部都装有专用雨水流通管道,内部建有蓄水池,雨水经过处理后使用。一般用 户除饮用之外的其他生活用水,用这个 雨水利用系统基本可以解决。瑞士政 府还采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设这种节能型房屋,从而使 雨水得到循环利用,节省了不少水资源。

在瑞士的城市建设中,最良好 的基础设施是完善的、遍及全 城的城市给排水管道和生活污水处理厂。早在17世纪,瑞士就 已经出现了结构简单、暴露在 道路表面的排水管道,迄今在 日内瓦老城仍然能看到这些古老的排水道。从1860年开始,下水道 已经被看做是公共系统重要的组成部分,瑞士的 城市建设者开始按照当时的需要建造地下排水系统。瑞士今 天的地下排水系统则主要修建于二战后。当时,瑞士出 现了大规模的城市化发展,诞生了很多卫星城市。在这一时期,瑞士制 定了水使用和水处理法律,并开始 落实下水管道系统建设规划。

     海绵城市新加坡

疏导有方 标准严格

新加坡 作为一个雨量充沛的热带岛国,其最高年降雨量在近30年间呈持续上升趋势,却鲜有 城市内涝的情况发生。记者初 到狮城时正逢雨季,每天都有数场“说来就来”的瓢泼大雨,但城市 内均未出现明显的积水和内涝。这一切 要归功于设计科学、分布合 理的雨水收集和城市排水系统。首先,预先规 划城市排水系统。其次,加强雨水疏导,建立大型蓄水池。第三,建立严 格的地面建筑排水标准。

      海绵城市美国

强化设计 加快改建

美国大 多数城市秉承传统的水利设施设计理念:在郊外储存雨水,利用水渠送到市区,污水通 过地下沟渠排走。这种理 念按照西方的说法始于古罗马时代,现在仍然大行其道。即使在 非常缺水的加利福尼亚州,也是因 循这一并不适合当地生态的城市水利与用水模式。

多年以来,洛杉矶 的雨水一直是流入河道,后流向大海。在上个世纪40年代,洛杉矶 河被改造成一个水泥砌就的沟槽,在雨季承担泄洪任务。它实际 上已经徒有其名,不能算作一条河流,就像一个长达51英里的浴缸,横卧在 城市与大海之间。在没有 被改造成泄洪水道之前,它经常泛滥,淹没沿岸城镇。在这条 河流砌上水泥之后,洪水的威胁没有了,沿岸也被城市所占领。如今,情况发生很大变化,人们不 再担心雨水泛滥成灾,而是纠 结于雨水总是白白地流走。

海绵城市两大困难


资金需求量大

住建部 部长陈政高曾公开透露,预计海 绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。住建部副部长在去年也表示,首批16座试点城市计划3年内投资865亿元,建设面积450多平方公里。

按当前 国家海绵城市的建设规划,有人估计,至2020年,全国658个城市建成区的20%以上面 积需要达到设计标准,全国每 年投资总额预计将超过4000亿元。到2030年,城市建成区80%以上的 面积达到目标要求,需要资金约16000亿元。

缺乏稳定收益回报

《关于推 进海绵城市建设的指导意见》提出,坚持政府引导、社会参与。发挥市 场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持力度,营造良好发展环境。积极推 广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社 会资本广泛参与海绵城市建设。

PPP模式在 基础设施上用得不错,比如污水处理等项目,每年政 府作为公共投入的部分是以购买服务的方式回报给投资商,这方面已经很成熟。但是,“PPP模式用在海绵城市,怎么计算公共服务?它不像 一吨污水处理完了是干净的,很容易计算出来。海绵城 市相当于在建一个生态绿地系统。这部分 的服务怎么计算是一个难点,据我所知,目前还 没有特别成功和完善的模式,PPP模式应 用在海绵城市建设还有一定困难。”

 




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